300萬補助！西安市各地旅游發展專項資金申請補貼和認定條件流程指南

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第一章總則

第一條為加強市級旅游發展專項資金管理，不斷提高專項資金使用效益，根據《西安市市級財政專項資金管理辦法》規定，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱旅游發展專項資金(以下簡稱專項資金)是指由市級財政預算安排，用于支持我市旅游業以及文化旅游產業融合發展的項目資金。

第三條專項資金按照“統籌安排、突出重點、公開透明、務求實效”的管理原則，堅持旅游供給側結構性改革，發揮財政資金引導作用，吸引帶動社會資本投入，促進文化旅游融合發展。

第二章 管理職責及分工

第四條專項資金由市文化和旅游局、市財政局共同管理。

第五條職責分工。

(一)市文化和旅游局主要職責。根據市委、市政府部署安排、旅游業發展需求和旅游項目建設實際，會同市財政局提出年度專項資金的支持重點和范國，發布年度項目申報指南，組織項目申報審核，編制專項資金年度預算安排；對項目實施情況進行監督檢查，組織開展專項資金績效評估，督導區縣、開發區文旅部門開展項目驗收和績效評價。(二)市財政局主要職責。

1.負責審批專項資金的設立、調整和退出；

2.負責專項資金預算管理；

3.負責專項資金的撥付；

4.負責專項資金績效評價結果運用。

(三)區縣、開發區文化和旅游部門主要職責。負責指導本轄區申報主體在市級專項資金項目庫網站進行申報，會同本級財政、統計、稅務等部門對本轄區申報主體的資格條件、申報內容等進行審核，確保申報材料的真實性、合法性和完整性；負責對項目執行情況和資金使用情況進行監管，負責開展本轄區項目驗收和績效評價工作。

第三章資金支持范圍和方式

第六條根據專項資金的支持方向，具體使用范圍為：

(一)旅游基礎及公共服務體系建設。具體包括旅游景區道路(游人步道)、橋涵建設項目、旅游景區供水供電設施項目、旅

游安全體系建設項目、旅游講解系統項目、旅游集散中心建設項目、旅游標識系統建設項目、游客服務中心建設項目、自駕車營地、休閑露營地建設項目、生態停車場建設項目、旅游廁所項目、社會賓館酒店對外開放廁所項目、智慧旅游項目等。

(二)旅游產品供給體系建設。具體包括景區(度假區)建設項目、城市旅游功能區建設項目、鄉村旅游項目、旅游產業扶貧項目、旅游特色小鎮建設項目、旅游非標住宿建設項目、旅游商品(文創產品)開發項目、“+旅游”產業融合項目等產品類建設項目。(三)創建獎勵項目。具體包括成功創建國家全域旅游示范區、國家、省級旅游度假區、國家5A、4A、3A級景區、國家5星、4星、3星級酒店、省、市鄉村旅游示范村(鎮)、市級等級民宿、市級智慧旅游單位。

(四)鼓勵企業做大做強獎勵項目。具體包括實繳注冊資本超過1億元至10億元的旅游企業總部、新增規模以上旅游企業、主營收入首次突破2億元、5億元的旅行社、接待境內外游客達到一定標準、組織包機、專列達到一定人數規模的旅行社、在海外設立旅游推介窗口的機構、創立國家標準、創新知識產權的精品旅游演藝項目等。

(五)市委市政府確定的其他旅游重點建設項目。

第七條支持方式。按照《西安市加強文化建設促進文化旅游產業融合發展三年行動方案》(市辦字〔2020〕1號)、《西安市人民政府辦公廳關于加快推進高品質特色酒店建設政策意見》(市政辦發〔2017〕108號)、《西安市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干意見》(市政發〔2018〕19號)、《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市旅游廁所革命新三年行動計劃方案(2018—2020年)(市政辦發〔2018〕40號)的通知》、《西安市人民政府辦公廳關于促進民宿發展三年行動方案(2019—2021年)的通知》(市政辦函〔2019〕112號)、《西安市旅游發展委員會西安市財政局關于支持旅游類特色小鎮建設的實施細則》(市旅發〔2018〕80號)、《西安市旅游發展委員會西安市財政局關于支持旅行社加快發展獎勵扶持的意見》(市旅發〔2019〕4號)等現行的有關旅游產業和文化旅游融合發展的政策規定，根據項目特點和性質，主要采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持。

(一)直接補助。對創建獎勵項目、鼓勵企業做大做強獎勵項目等有明確獎勵標準的，按標準直接補助。

(二)以獎代補。對經評審符合獎補條件的旅游基礎及公共服務體系建設項目、旅游產品供給體系建設項目等，采取以獎代補方式支持。

(三)貸款貼息。對申報項目上年度實際發生的銀行貸款利息予以補貼，貼息率不超過同期人民銀行發布的貸款基準利率，額度不超過同期發生利息的30%,最高不超過300萬元。

第四章申報及推薦

第八條申報旅游資金的單位須具備以下條件：

(一)在我市依法注冊，具有獨立法人資格的單位或企業；(二)具有健全的財務管理機構和完善的財務管理制度；(三)單位或企業有良好的會計信用和納稅信用，無不良記錄；資金申報材料要求在專項資金申報指南中具體明確。

第九條發布《申報指南》。每年第三季度末，市文化和旅游局會同市財政局，向社會發布下一年度《西安市旅游發展專項資金支持項目申報指南》。符合《申報指南》規定要求的旅游企業、單位項目，按屬地關系申報。其中，市屬項目向市級主管部門申報，區縣、開發區所屬項目向區縣、開發區文旅部門、財政部門申報。

申報采取網上申報和紙質材料并行的辦法，由項目單位在規定時間內，向所在地區縣、開發區文旅部門提供《申報指南》所要求的紙質材料，并登錄市級專項資金項目庫管理系統填報相關信息。項目申報單位對申報材料的真實性、合法性負責。

第十條審核和推薦。有關市級主管部門，各區縣、開展區文旅部門會同同級財政部門，按照《申報指南》的要求，對本系統、本轄區申報主體的資格條件、申報內容等進行審核，確保申報材料的真實性、合法性、有效性和完整性，并對申報項目進行遴選，以正式文件形式向市文化和旅游局、市財政局提交推薦報告。

第五章項目評審

第十一條項目初審。由市文化和旅游局有關業務部門對直接補助類項目提出資金分配方案，對以獎代補、貸款貼息類項目進行初審并提出意見，形成項目初審名單報專家評審組評議。

第十二條專家評議。建立專項資金項目評審專家庫，根據項目門類分別組建評審組，采取書面評審和實地考察相結合的方式，對以獎代補、貸款貼息類申報項目進行集中評審。

(一)評審打分。專家評審組通過聽取匯報、查看資料、提問答辯等環節，對參評項目按照評審指標體系進行打分。

(二)實地考察。專家評審組根據得分次序確定實地考察項目，并組織實地考察。實地考察項目數量不低于參評項目總數的三分之一。

(三)意向建議。專家評審組結合實地考察情況，對項目書面資料評審、匯報答辯的打分排序進行調整完善，擇優選定項目，提出補助扶持意向建議。

第十三條擬定方案。根據專家評審組打分排序和扶持意向建議，擬定專項資金扶持項目及資金分配建議方案。

第十四條會議審定。專項資金扶持項目及資金分配建議方案，經市文化和旅游局黨組會議研究并報市政府分管副市長審定后，報市財政局審核匯總。

第十五條公示。市文化和旅游局、市財政局評審和研究確定的年度專項資金支持項目，通過市文化和旅游局門戶網站進行公示，公示期不少于7個工作日，接受社會監督。

第十六條對重大文化旅游活動及其他重大文旅項目的扶持可采取“一事一議”的方式，由市文化和旅游局、市財政局研究決定。

第六章資金撥付和監督管理

第十七條市財政局根據預算和國庫管理規定，將預算資金審核撥付至項目所在區縣、開發區或市級相關部門，再由各區縣、開發區或市級相關部門撥付至項目實施單位。各級財政部門要加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。

第十八條項目實施單位和項目主管部門要加強對專項資金的使用和管理，確保專款專用。因特殊情況確需變更項目和資金用途的，必須按照項目申報程序逐級申請，經批準后，方可調整。

第十九條各區縣、開發區文旅部門要加強對項目的監督管理和指導服務，對專項資金補助扶持項目進行定期檢查，對偏離績效目標的責令整改，并將檢查情況定期上報市文化和旅游局。市文化和旅游局會同市財政局對項目實施情況進行重點抽查。

第二十條專項資金項目完成后，項目實施單位應及時編報項目會計決算和決算說明，辦理項目結項手續。專項資金的結余結轉按財政部門有關規定執行。

第二十一條區縣、開發區文旅游部門是專項資金績效評價的主體，要對本級資金使用單位填寫的績效目標指標及相關資料進行審核匯總，形成績效目標指標自評材料，報送同級財政部門審核后，上報市文化和旅游局。市文化和旅游局會同市財政局組織或委托有關機構進行重點抽查，匯總形成全市項目實施情況績效自評報告報財政部門備案。

第二十二條任何單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用專項資金。對在項目申請、實施過程中弄虛作假、截留、擠占、挪用和不按規定用途使用專項資金的違紀違法行為，按照有關規定予以處理。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。項目出現違規違法問題的，取消項目實施單位不少于三年專項資金申報資格。

第七章附則

第二十三條本管理辦法由市文化和旅游局、市財政局負責解釋。

第二十四條本辦法自發文之日起施行。原《西安市財政局關于印發西安市旅游發展專項資金管理辦法(試行)的通知》(市財發〔2006〕612號)同時廢止。

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