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一、湖南省申報中央生態(tài)環(huán)境資金項目申報總體要求
(一)大氣污染防治專項資金。申請入庫的項目應(yīng)以落實《湖 南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃(2023-2025年)》 《湖南省工業(yè)治理領(lǐng)域大氣污染防治攻堅實施方案》《湖南省重 污染天氣重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃嵘ぷ鞣桨浮贰逗鲜′撹F行 業(yè)超低排放實施方案》《湖南省水泥焦化行業(yè)超低排放實施方案》 為重點，推動大氣污染物減排，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。大氣污 染防治資金項目儲備不得以地市級行政區(qū)為單位編制的總體實施方案入庫。
(二)水污染防治專項資金。
(1)地表水：
申報項目要圍繞 水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，聚焦重大生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合 區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護實際需求，落實《湖南省重點流域水生態(tài)環(huán) 境保護“十四五”規(guī)劃》《全省“十四五”水污染防治資金支持 重點方案》等相關(guān)要求，按照“謀劃一批、培育一批、儲備一批” 的思路，精心策劃、申報一批實施必要性強、社會效益和環(huán)境效益好的項目，實現(xiàn)對水污染防治工作的精準(zhǔn)支撐。
(2)地下水：
申報項目要以保護和改善地下水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，開展“雙源” 地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，切實保障地下水型飲用水水源地環(huán)境安全，實施地下水重點污染源源頭預(yù)防和管控修復(fù)工程，推動依賴地下水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查評估和治理試點建設(shè)，遏制地下水污染。
(三)土壤污染防治專項資金。 申報范圍為納入土壤污染防 治資金項目預(yù)儲備清單的項目，申報項目要重點圍繞推進耕地周邊 污染源整治、污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)等，確保受污染耕地安全利用率達到92%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
(四)農(nóng)村環(huán)境整治專項資金。申報項目要以有效解決農(nóng)村 突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為重點，與黨中央、 國務(wù)院、省委省政府決策部署以及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接，全面助力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、湖南省申報中央生態(tài)環(huán)境資金入庫項目類型及要求
項目申報原則上要滿足《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2021 年)》相關(guān)類型及要求，具體如下：
(一)大氣污染防治專項資金。申報項目類型以工業(yè)企業(yè)揮 發(fā)性有機物治理(包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理、 “綠島”項目建設(shè)等)、工業(yè)爐窯深度治理、重點行業(yè)超低排放 改造(不含清潔運輸)、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)為重點，聚 焦我省主要大氣污染物排放量大、環(huán)境影響突出的重點行業(yè)企業(yè) 和領(lǐng)域，以重點行業(yè)環(huán)?？冃峒壓椭攸c行業(yè)排查整治為抓手。
具體項目應(yīng)滿足以下要求：
一是突出問題導(dǎo)向。項目實施對大氣污染物減排或大氣環(huán)境管理能力提升有直接貢獻，與國家、省大氣污染防治重點任務(wù)措施一致，且項目投資額在200萬以上。
二是治理技術(shù)成熟。項目技術(shù)路線科學(xué)、環(huán)境效益良好，主 體工藝成熟、高效、適用，工程績效明確、可量化、可考核，項目建成后可持續(xù)運行。
三是建設(shè)內(nèi)容真實。項目建設(shè)內(nèi)容描述清晰、真實可靠，污 染治理類項目應(yīng)明確計劃采用的技術(shù)、深度治理要求；淘汰類項 目應(yīng)明確淘汰的設(shè)備、生產(chǎn)線具體信息，確保不具備復(fù)產(chǎn)條件， 且不在產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍內(nèi)；能力建設(shè)類項目應(yīng)明確建設(shè)項目的 詳細(xì)內(nèi)容、購置設(shè)備的具體類型和數(shù)量等；企業(yè)集群綜合治理項目應(yīng)明確整治方案、具體措施、治理要求等。
(二)水污染防治專項資金。申報項目類型包括集中式飲用 水水源地保護、流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù)、地下水 生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等。具體項目應(yīng)滿足以下要求：
一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦全省重大生態(tài)環(huán)境問題和重要規(guī)劃 落實，優(yōu)先支持突出涉水生態(tài)環(huán)境問題整治、洞庭湖總磷污染防控與削減、不達標(biāo)水體治理、飲用水源保護等。
二是項目合理必要。項目技術(shù)路線科學(xué)，建成后可持續(xù)運行， 環(huán)境效益良好，資金預(yù)算合理。生態(tài)護岸、河湖生態(tài)緩沖、尾水濕地和水生植被恢復(fù)等類型項目要充分考慮流域?qū)嶋H情況，具有明顯環(huán)境效益。
三是基礎(chǔ)工作扎實。項目前期調(diào)查深入，申報材料和手續(xù)完 整，落實好土地等要素保障，明確資金來源和后期運維保障機制。項目方案要做到問題清晰明確、數(shù)據(jù)翔實可靠、措施合理可行。
(三)土壤污染防治專項資金。申報項目類型包括土壤污染 源頭預(yù)防項目、地塊調(diào)查及風(fēng)險評估項目、土壤污染風(fēng)險管控與 修復(fù)項目、農(nóng)用地安全利用項目、農(nóng)用地修復(fù)試點示范項目、土壤污染防治管理改革創(chuàng)新項目。具體項目應(yīng)滿足以下要求：
一是突出重點。按照本區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合土壤污染防 治規(guī)劃和計劃，根據(jù)污染地塊、農(nóng)用地風(fēng)險隱患，篩選、統(tǒng)籌申 報土壤污染防治項目。入庫項目應(yīng)突出防范環(huán)境風(fēng)險、解決本區(qū) 域與人體健康、飲用水源、食品安全、居住安全和維護社會穩(wěn)定 密切相關(guān)的土壤環(huán)境問題，優(yōu)先考慮重點區(qū)域、重點任務(wù)、重大風(fēng)險和重點問題的項目。
二是動態(tài)管理。入庫項目應(yīng)按照輕重緩急、成熟程度和工作 基礎(chǔ)擇優(yōu)遴選。形成“納入一批、完善一批、實施一批、淘汰一批、補充一批”的動態(tài)管理機制。
三是激勵約束。將項目儲備庫建設(shè)成效作為土壤污染防治項 目資金因素分配、考核評價等工作的重要參考依據(jù)，對地方政府 先行組織實施(不含已完工項目)的項目庫項目，作為資金優(yōu)先安排對象，予以優(yōu)先支持。
(四)農(nóng)村環(huán)境整治專項資金。申報項目類型包括農(nóng)村生活 污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村飲用水源地保護、水源涵養(yǎng) 及生態(tài)帶建設(shè)，以及農(nóng)村生活垃圾治理等。具體項目應(yīng)滿足以下要求：
一是堅持問題導(dǎo)向。按照本區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合農(nóng) 村污染防治規(guī)劃和計劃，篩選、統(tǒng)籌申報農(nóng)村環(huán)境整治項目。入 庫項目應(yīng)優(yōu)先考慮重點區(qū)域、重點流域、重大風(fēng)險的農(nóng)村環(huán)境整治項目。
二是方案科學(xué)可行。項目方案論證充分，前期基礎(chǔ)較好，成 熟度高。技術(shù)路線科學(xué)可行，進度安排合理，工程投資估算與建設(shè)內(nèi)容相匹配，資金投入有保障，績效目標(biāo)可量化、可考核。
三是明確建管機制。明確項目實施和運行管理責(zé)任主體，監(jiān) 管機制健全、運維資金來源確定，保障設(shè)施建成后正常運行，治理效果可持續(xù)。
三、湖南省申報中央生態(tài)環(huán)境資金不予入庫情況
項目申報原則上要滿足《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2021年)》相關(guān)類型及要求，有下列情形不予入庫：
(一)大氣污染防治專項資金。申報項目具有以下情形原則上均不予入庫：
1.燃煤鍋爐控制：已獲得其他中央財政資金渠道支持或價格補貼的項目，如獲得電價補貼的電廠超低排放改造項目等；無詳細(xì)信息的鍋爐淘汰類項目；建設(shè)內(nèi)容描述不清晰的項目；潔凈煤生產(chǎn)利用項目等。
2.工業(yè)污染治理：未明確治理技術(shù)和治理目標(biāo)的項目；企業(yè) 達標(biāo)排放改造項目；采用非成熟高效治理技術(shù)的項目；煙氣脫白(煙羽治理)項目；惡臭治理項目；新改擴建“三同時”項目等。
3.移動源污染治理：新能源乘用車量購置、油品升級改造項目、充電樁項目；老舊柴油貨車尾氣改造、淘汰補貼等。
4.能力建設(shè)項目：不符合大氣環(huán)境管理實際需要的能力建設(shè)項目，國控站建設(shè)，超級站及實驗室建設(shè)等。
5.對于存在嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)項目三年內(nèi)不得申請入庫。
6.其他不予入庫的情形：道路及工地?fù)P塵治理項目，秸稈綜 合利用項目，燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目；日常工作經(jīng)費類項目，科研類項目，運行維護類項目；已獲 得中央基礎(chǔ)投資等其他中央財政資金支持的項目；其他與大氣污染防治關(guān)聯(lián)性不大的項目或成熟度不符合要求的項目等。
(二)水污染防治專項資金。申報項目具有以下情形原則上均不予入庫：
1.未按照流域、區(qū)域統(tǒng)籌的小散項目或生態(tài)環(huán)境效益不明顯 項目，項目分段切割，或未以較大流域(設(shè)置省控及以上斷面的河湖流域)為依托，或未統(tǒng)籌整合本行政區(qū)內(nèi)相關(guān)小流域；
2.技術(shù)路線、資金預(yù)算等不合理，存在過度治理、不合理人工干擾、破壞原有生態(tài)系統(tǒng)或項目預(yù)算嚴(yán)重虛高等情形的項目；
3.地方政府部門或項目單位參與不足，由技術(shù)支持單位全權(quán)主導(dǎo)前期工作的項目；
4.中央或省級財政資金(不限于水污染防治資金)已支持過 的項目，或?qū)⒃阎С猪椖恐袘?yīng)由地方配套實施的工程內(nèi)容變相重新申報的項目；
5. 《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2021年)》中不予入庫情形，或其他不符合相關(guān)政策或文件規(guī)定情形。
(三)土壤污染防治專項資金。申報項目具有以下情形原則上均不予入庫：
1.土壤污染源頭防控項目：以土地平整、礦山復(fù)墾、采石場 生態(tài)復(fù)綠等為主的項目；以技術(shù)改造或擴大再生產(chǎn)為目的或者現(xiàn)狀超標(biāo)排放的企業(yè)土壤污染預(yù)防項目。
2.地塊調(diào)查及風(fēng)險評估項目：①建設(shè)用地地塊調(diào)查評估類，有 污染責(zé)任人的地塊或依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅 游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(土壤污染防治法第四十五條第二 款規(guī)定的情形除外)。②農(nóng)用地調(diào)查類，擬變更為建設(shè)用地或其他用 途的農(nóng)用地、調(diào)查布點方案未與已有相關(guān)調(diào)查結(jié)果(如農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等)充分銜接，未按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范布點；③土壤未超篩選值的項目；四是主栽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未超標(biāo)的地塊。
3.土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目：①建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險 管控項目、修復(fù)項目及方案編制項目： 一是有污染責(zé)任人的地塊 或依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品 住宅等經(jīng)營性用地(土壤污染防治法第四十五條第二款規(guī)定的情 形除外);二是未開展污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊；三是風(fēng)險 評估結(jié)果為人體和生態(tài)受體可接受的地塊；四是成片受污染建設(shè) 用地，分期分批實施風(fēng)險管控、修復(fù)，毗鄰地塊可能再次污染本 項目地塊且未采取有效措施防止污染的；五是總投資低于1000 萬元的土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目。②農(nóng)用地安全利用項目： 一是未開展詳盡的土壤狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同調(diào)查的地塊；二是 土壤未超篩選值的項目；三是主栽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未超標(biāo)的地塊；四 是項目區(qū)污染源未切斷或工程方案中未包含切斷污染源措施；五 是擬變更為建設(shè)用地或其他用途的農(nóng)用地；六是以有機肥替代、 測土配方、秸稈還田、農(nóng)藥減量化與農(nóng)業(yè)生物防治、田間道路整理、灌溉水工程等為主的項目。
4.其他項目。設(shè)備購置、平臺系統(tǒng)建設(shè)等能力建設(shè)項目；以土 壤污染防治科研為主的項目；以畜禽養(yǎng)殖糞便處理處置設(shè)施、有機 肥生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等為主的項目；已獲得中央基建投資等其他中央財政資金支持的項目；與土壤污染防治關(guān)聯(lián)性不大的項目等。
(四)農(nóng)村環(huán)境整治專項資金。申報項目具有以下情形原則上均不予入庫：
1.農(nóng)村生活污水治理。城鎮(zhèn)建成區(qū)的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建 設(shè)項目；建設(shè)內(nèi)容不合理項目，如設(shè)施規(guī)模與實際需求不匹配、 選用技術(shù)模式不可行、建設(shè)運行成本較高或與當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)條件不適應(yīng)等。
2.農(nóng)村黑臭水體整治。缺乏現(xiàn)狀分析，技術(shù)路線不合理項目， 如在有外源污染情況下沒有控源截污措施、對具有防洪排澇等功 能的水體整治僅簡單填埋或加蓋、將河塘溝渠做成“三面光”等不符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點的技術(shù)措施。
3.農(nóng)村飲用水水源地保護、水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)。包括：飲用水水源地周邊拆遷、景觀建設(shè)項目等。
4.農(nóng)村生活垃圾治理。包括：城鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)項目；渣土填埋場項目等。
5.其他不予入庫的情形。日常工作經(jīng)費類項目、科研或調(diào)研 類項目、運行維護類項目、能力建設(shè)類項目；運維主體不落實、 運維機制不健全、運維技術(shù)與力量無保障的項目；已獲得中央基 建投資等其他中央財政資金支持的項目；原則上總投資額低于2000萬元或整治行政村數(shù)少于10個的項目。
四、 湖南省申報中央生態(tài)環(huán)境資金申報入庫主要流程
(一)各縣(市區(qū))生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門，根據(jù)項目 申報要求和大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善需求，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境管理需要，組織項目單位開展項目申報，對轄區(qū)范圍內(nèi)項目類型、成熟度等達到入庫要求的項目，通過中央生態(tài)環(huán)境資 金項目管理系統(tǒng)提交申報項目。項目單位對申報資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
(二)各市(州)生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門從項目真實性、 實施必要性、投資預(yù)算等方面對本轄區(qū)申報項目進行把關(guān)，擇優(yōu) 篩選一批工程項目具體、實施必要性強、環(huán)境效益預(yù)期好以及對生態(tài)環(huán)境改善貢獻大的項目提交省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省生態(tài)環(huán)境廳對各市州報送項目組織開展形式審查， 包括申報資料完整性、建設(shè)方向相符性、是否存在禁止情形等。 對通過形式審查的項目，省生態(tài)環(huán)境廳將會同省財政廳在紀(jì)檢監(jiān) 察部門的監(jiān)督下，采取現(xiàn)場查看、技術(shù)審查、差額篩選等方式， 組織專家組進行聯(lián)審，并按要求及時公示評審結(jié)果。省級指導(dǎo)評 審?fù)ㄟ^并按照要求修改完善到位的項目，擇優(yōu)推薦上報納入國家儲備庫。
五、湖南省申報中央生態(tài)環(huán)境資金具體報送要求
(一)報送材料要求
大氣污染防治資金： 1.項目成熟度證明材料。工程類項目應(yīng) 提供可行性研究報告及其批復(fù)或備案文件；能力建設(shè)類項目應(yīng)提 供實施方案及批復(fù)文件；淘汰補貼類項目、點多面廣的打包類治 理項目應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T有關(guān)工作方案。2.項目績效目標(biāo)申請表。3.項目建設(shè)單位三年內(nèi)無嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的證明材料。
水污染防治資金： 1.項目成熟度證明材料。工程類項目應(yīng)提 供可行性研究報告及其批復(fù)或備案文件，市州生態(tài)環(huán)境局核查意 見，政府關(guān)于申報項目的研究情況等；能力建設(shè)類項目應(yīng)提供實 施方案及主管部門批復(fù)文件。2.項目績效目標(biāo)申報表。3.項目涉 及土地使用或涉河湖工程的，需要相應(yīng)主管部門提供土地使用、 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、防洪評價等意見，工程或設(shè)施建成后運行維護資金來源的說明。
土壤污染防治資金： 1.實施方案或者可行性研究報告，建設(shè) 用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目、農(nóng)用地安全利用項目、農(nóng)用 地土壤污染修復(fù)項目應(yīng)附調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告或包含調(diào)查、 風(fēng)險評估章節(jié)及專家評審意見。2.項目績效目標(biāo)申報表。3.項目 成熟度證明材料(有關(guān)部門對實施方案的批準(zhǔn)材料、對可行性研究報告的批復(fù)或任務(wù)下達文件等)。
農(nóng)村環(huán)境整治資金：
1.項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福r(nóng) 村生活污水治理類項目或綜合類中農(nóng)村生活污水治理部分參考 《農(nóng)村生活污水治理項目實施方案編寫指南》(環(huán)辦土壤函 [2023]376號)編制。2.項目成熟度證明材料(可行性研究報 告批復(fù)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)等立項文件)。3.工程建設(shè)、設(shè)施建成后運 行維護的資金來源說明材料。4.項目績效目標(biāo)表。5.其他按要求需提交或補充的材料。
(二)報送時間要求
2024年3月15日前、8月15日前，各市州生態(tài)環(huán)境局、財 政局聯(lián)合將通過市州審核的申報項目清單報送至省生態(tài)環(huán)境廳、 省財政廳，并在中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)中將項目提交至 省級。不在兩局聯(lián)合申報項目清單內(nèi)或未按期通過系統(tǒng)中提交至省級的項目，不納入當(dāng)次省級指導(dǎo)評審。
(三)報送職責(zé)要求
1.各市(州)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真組織開展項目申報，嚴(yán)格 按照相關(guān)文件要求對縣市區(qū)申報項目進行審查，出具審查意見， 必要時要對申報的項目進行現(xiàn)場核查，確保項目申報材料的真實 性、合法性、必要性。各市(州)財政局配合同級生態(tài)環(huán)境部門組織項目儲備庫建設(shè)以及項目申報工作。
2.項目單位負(fù)責(zé)項目前期工作(包括：項目可研或?qū)嵤┓桨福?各類調(diào)查或評估報告，績效目標(biāo)表，其他相關(guān)支撐或說明材料等) 并申請納入儲備庫，對項目申報材料的真實性、合法性及項目實施全過程負(fù)責(zé)。
3.項目單位為申報污染防治資金的實施單位、企業(yè)，各級生 態(tài)環(huán)境部門和項目立項批復(fù)單位、實施方案審查單位不得作為項目單位(生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目和非工程建設(shè)項目除外)。
